时空观察丨以开放破壁垒 如何看待“海南模式”？

23日上午，国家发展改革委有关负责人表示，海南自由贸易港封关的具体时间，经党中央批准，定于2025年12月18日正式启动。国家发展改革委会同有关方面制定了现阶段的封关政策措施。

什么是封关？封关是封岛吗？现阶段的封关政策有哪些？封关对人员和货物进出海南有何影响？封关后还将带来哪些变化？详细解读↓↓↓

什么是封关？

先来了解一下什么是封关？封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

封关不是封岛，而是进一步扩大开放，封关后海南与国际的联系将更加便捷。“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”分别指什么？

• “一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；
• “二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；
• 岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

现阶段的封关政策有哪些？

国家发展改革委会同有关方面制定了现阶段的封关政策措施，主要包括：

实施更加优惠的货物“零关税”政策

“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。

实施更加宽松的贸易管理措施

在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。

实施更加便利的通行措施

以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行；设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。

实施更加高效精准的监管模式

对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管，保障各项开放政策平稳落地。有关政策文件稍晚时候将陆续对外公布，并于全岛封关之日起施行。

国家发展改革委副主任 王昌林：下一步，我们将以封关为契机，积极推动各项政策落地见效，并根据海南发展需要，不断扩大开放度，持续完善自贸港政策制度体系，加快构建开放型经济新体制，努力打造引领我国新时代对外开放的重要门户。

对人员和货物进出海南

有何影响？

海南自贸港封关后，对人员和货物进出海南有什么影响？国家发展改革委有关负责人表示，海南与国际的往来将更加顺畅自由，与内地的联系更加便捷高效。

按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。大家到海南岛出差、旅行，都和现在一样，不需要办理额外的证件。

封关后“零关税”商品范围

将达6600个税目

海南全岛封关运作后还将带来哪些变化？商务部表示，推动设立了全岛自贸试验区、全岛跨境电子商务综合试验区、服务业扩大开放综合试点等开放平台，将继续支持海南做强各类开放平台，更好释放政策制度红利，形成更多改革开放成果。

财政部表示，已牵头制定了货物进出“一线”“二线”及在岛内流通的税收政策，以及海南自由贸易港进口征税商品目录，拟于全岛封关运作之日起施行。封关后“零关税”商品覆盖面显著提高。

全岛封关运作以后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，这比封关前提高了近53个百分点。

享惠主体范围也明显扩大。目前，进口“零关税”政策仅允许在海南自由贸易港登记注册的独立法人企业、事业单位作为享惠主体，全岛封关运作之后，享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位还有民办非企业单位等。

财政部副部长 廖岷：政策的限制条件进一步放宽。封关运作以后，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流动，免于补缴进口税收，这对于延伸岛内的产业链条，增强产业竞争力，形成产业集群效应，具有积极意义。

以开放破壁垒

如何看待“海南模式”？

近一段时间美国频繁滥用“301关税”等单边工具，对包括中国在内的多国商品加征高额关税，本质上是设置贸易壁垒、破坏全球供应链。在这种背景下，海南自贸港即将实施的全岛封关运作，其核心是推动“制度型开放”。如何看待以开放破壁垒的海南模式？北京师范大学教授、经济学专家万喆对此进行了相关分析。

北京师范大学教授、经济学专家 万喆：“海南模式”首先是构建开放型经济新体制。应该说自贸港它是对标国际高水平的经贸规则，大力推进制度型的开放，探索形成具有国际竞争力的开放制度体系。比如说实施跨境服务贸易负面清单，外商投资准入特别管理措施等，为全球企业提供公平、透明、便利的市场环境，吸引更多的外资参与海南建设，增强全球产业链供应链的稳定性和韧性。

另外也是发挥政策优势来对冲贸易保护主义的影响。自贸港的零关税政策扩大了商品覆盖的范围，可以降低企业的生产成本，提高企业的竞争力，为受美国关税影响的企业也提供了新的发展机遇。同时15%的企业所得税优惠政策，也吸引了众多企业入驻海南，有助于稳定和重构全球的产业链供应链。

此外，加强区域合作与经济联动。自贸港可以充分利用它的区位优势，加强与“一带一路”共建国家和地区的经贸合作，来推动区域经济一体化发展，通过产业升级和创新发展，提高海南经济的抗风险能力和国际竞争力，以应对全球贸易保护主义带来的不确定性。制度型开放的本质是规则之治。而自贸港的探索就证明，真正的开放是建立基于规则的信任体系。